Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р (ред. от 11.06.2014) «О Транспортной стратегии Российской Федерации» и Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня обустройства автомобильных дорог,
создание интеллектуальных систем организации движения, обеспечение сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Программой деятельности. Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2020 годы), утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2014 № 876-р, на выполнение мероприятий по обустройству автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании, предусмотрено выделение средств федерального бюджета.
Повышение уровня обустройства на существующих автомобильных дорогах федерального значения достигается за счет устройства барьерного ограждения, освещения участков автомобильных дорог, площадок отдыха, шумозащитных сооружений, подпорных стен, противолавинных галереи, других специальных защитных и укрепительных сооружений, то есть созданием отдельных объектов капитального строительства.
Вышеуказанные мероприятия выполняются по отдельным проектам вне рамок реконструкции и капитального ремонта и не влияют на изменение параметров соответствующих автомобильных дорог или их участков.
Министерством регионального развития Российской Федерации на запрос Министерства транспорта Российской Федерации указано, что объекты обустройства автомобильных дорог могут быть отнесены к объектам капитального строительства (письмо от 11.072012 № 17511-БТ/1 7).
ФАУ «Главгосэкспертиза России» письмами в адрес Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (от 02.09.2011 № 14-1/2116; от 23.04.2012 № 1-11/1012; от 06.08.2012 № 14-1/1886; от 23.08.2012 № 14-1/2039) направлены разъяснения, что проектная документация по элементам обустройства автомобильных дорог, не связанная с изменением параметров соответствующих автомобильных дорог или их участков, не предусматривающая непосредственно строительство, реконструкцию или капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения (пункты 141, 14.3. статьи 1 Градостроительного кодекса) не подлежит государственной экспертизе в ФАУ «Главгосэкспертиза России» как объект капитального строительства.
В соответствии с «Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 (далее - Положение), проверка достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства осуществляется вне зависимости от обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пп «в» п.2) и должна осуществляться федеральным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а именно, ФАУ «Главгосэкспертиза России» и её филиалами (пп. «в» п.4).
Просим дать разъяснения по применению требования Положения к объектам обустройства автомобильных дорог и отнесения их к объектам капитального строительства,, а также, уточнить государственное учреждение, уполномоченное на проведение проверки, достоверности определения сметной стоимости объектов обустройства автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет в числе основных видов дорожной деятельности, в том числе строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.
Согласно пунктам 14.1,14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция или капитальный ремонт линейных объектов предусматривают изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
В силу пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Как следует из пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание вышеизложенное, работы по обустройству автомобильных дорог, не влияющих на изменение параметров автомобильных дорог или их участков, не являются строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом и могут быть отнесены к работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании статей 16-18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ порядок выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В развитие указанных положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», согласно которому в рамках организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог предусматривается разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.