Пунктом 2 статьи 92 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено: «Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в виде самостоятельного раздела проектной документации». В то же время частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена разработка раздела проектной документации «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», разрабатываемый на основании требований, установленных Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.
Требуется ли разработка самостоятельного раздела, касающегося состава и функциональных характеристик систем обеспечения пожарной безопасности?
1. Частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Кодекс) установлен «состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов», который в том числе включает раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» (см. подпункт 9 части 12 статьи 48 Кодекса).
За время действия Кодекса в него около 50 федеральными законами были внесены изменения. Из них двумя законами внесены изменения в часть 12 статьи 48 Кодекса, а именно:
Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ часть 12 статьи 48 Кодекса дополнена пунктом 11.1 следующего содержания:
«11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требованиям оснащённости зданий, строений, сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов»',
Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ф3 часть 12 статьи 48 дополнена пунктом 10.1 следующего содержания:
«10.1) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».
Введение нового раздела в части «систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов» законодательством не предусмотрено.
2. Согласно подпункту «а» пункта 26 Положения о составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), в составе раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» следует приводить «описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства», которое, как представляется, включает для производственных объектов и описание состава и функциональных характеристик систем обеспечения пожарной безопасности, т.е.частично учитывает положение части 2 статьи 92 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Разработка же самостоятельного раздела, касающегося состава и функциональных характеристик систем обеспечения пожарной безопасности и не предусмотренного Положением, противоречит положению части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, по которому «Сое/лае и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно- к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации»,
3. В связи с изложенным оформление самостоятельного раздела проект¬ной документации, отражающего состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов, представляется законодательно не обоснованным.