ОАО «Омский аэропорт «Федоровка» приступил к проектированию аэропорта «Федоровка».
На территории будущего аэропорта в настоящее время находятся объекты, построенные для аэропорта в 1984 году под пассажирский грузопоток, отличный от проектируемого в настоящее время и их использование не представляется возможным и подлежат сносу. При этом указанные объекты не были введены в эксплуатацию.
Какая из предполагаемых формулировок вида строительной деятельности является правомерной:
- строительство аэропорта «Омск-Федоровка»;
- реконструкция аэропорта «Омск-Федоровка»;
- строительство и реконструкция аэропорта «Омск-Федоровка»?
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (пункты 13 и 14):
- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
- реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».
Из данных определений следует, что при реконструкции речь идет о существующем в физическом и юридическом смысле объекта капитального строительства.
Поскольку, как указано в письме, существующие на месте предполагаемого создания аэропорта здания и сооружения не были введены в эксплуатацию, т.е не являются действующими, то их, по нашему мнению, нельзя признать существующими юридически.
Таким образом, представляется, что работы, связанные с созданием аэропорта «Федоровка», следует отнести к строительству.
Вопросы, касающиеся работ по сносу и демонтажу зданий и сооружений, могут быть решены при разработке раздела 7 проектной документации «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» (пункт 24 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).
Обращается внимание, что в действующем на сегодняшний день Справочнике базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты гражданской авиации» (принят письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 08.06. 2004 № АП-3030/06) затраты на разработку указанного раздела не учтены и должны быть включены дополнительно, исходя из необходимого и достаточного объема работ, подлежащих выполнению.