Конечно же, заказчик допускает ошибку!
Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ в редакции от 29 июня 2015 г., где приведены основные понятия, используемые в настоящем кодексе, отмечено следующее: «...14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) ? изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
(п. 14 в ред. федерального закона от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ)
14.1) реконструкция линейных объектов ? изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
(п. 14.1 введен федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ)
14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)? замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
(п. 14.2 введен федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ)
14.3) капитальный ремонт линейных объектов ? изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
(п. 14.3 введен федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 215-ФЗ).
Понятия «реконструкции» также приведены в п. 3.4 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».
При производстве реконструкции объекта могут выполняться работы, позволяющие изменить технико-экономические показатели, т. е. здание может быть расширено или надстроено, а может быть произведено усиление несущих конструкций, замена перекрытий, изменение планировки существующих зданий и сооружений и т. д.
При реконструкции очень часто возникает необходимость выполнить ремонтно-строительные работы наряду с возведением новых конструкций. Поэтому согласно п. 1.6 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001)» МДС 81-36.2004 следует уверенно применять нормативы на выполнение ремонтно-строительных работ при реконструкции объекта.
Такая возможность предусмотрена в МДС 81-36.2004, и она используется при составлении сметной документации на реконструкцию объекта: «В случаях, когда в ФЕР отсутствуют расценки на отдельные виды работ, выполняемые по нормативам и технологии, предусмотренной расценками на ремонтно-строительные работы, при составлении сметной документации на строительные работы разрешается применение соответствующих единичных расценок по Сборникам на ремонтно-строительные работы».
К вышесказанному необходимо добавить про необходимость применения поправочных коэффициентов к трудозатратам и оплате труда рабочих- строителей К = 1,15, а к времени эксплуатации машин, т. е. к затратам на эксплуатацию машин, в том числе к зарплате машинистов, – К = 1,25 на основании п. 4.7 МДС 81-35.2004 на строительные и специально-строительные работы, аналогичные новому строительству, кроме нормативов части № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений».
При этом нельзя забывать о применении в таких случаях еще и поправочных коэффициентов для учета условий выполнения работ, уточненная редакция которых приведена в Приложении 3 к МДС 81-36.2004 (см. письмо Минрегиона России  от 31 марта 2009 г.).