Наша организация уполномочена выполнять функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту муниципальных объектов, включая благоустройство территорий и ремонт автомобильных дорог, производимых за счет средств областного бюджета. Сметную документацию всегда составляли с применением территориальных расценок (ТЕР-2001), но недавно столкнулись с проблемой, связанной с пересчетом стоимости выполненных работ в текущие цены при расчетах с подрядными организациями.
На основании приложения к приказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 188 стоимость строительства определена и представлена на рассмотрение государственной экспертизе в ценах действующей сметно-нормативной базы (базисный уровень цен), а также в ценах на дату выдачи заключения государственной экспертизы (текущий уровень цен).
По какой причине для определения затрат на строительство муниципального детского сада с нас требуют производить составление сметной документации в двух уровнях цен, т. е. в базисных и текущих? Что является основой для таких действий экспертизы сегодня?
Требования экспертизы обоснованы и подтверждаются указаниями, которые приведены в «Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение), утвержденном постановлением правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (в редакции с учетом изменений по состоянию на дату составления сметной документации).
Так, в п. 30 Положения приведено следующее требование: «Сметная документация, предусмотренная в пункте 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Сметная документация на строительство объектов капитального строительства, финансируемое полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, составляется с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется за счет средств федерального бюджета. Если в указанном федеральном реестре отсутствуют необходимые сметные нормативы, по решению заказчика строительства в установленном порядке могут разрабатываться индивидуальные сметные нормативы (введено постановлением правительства РФ от 7 декабря 2010 г. № 1006). Указанная сметная документация составляется с применением базисного уровня цен и цен, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления). Под базисным уровнем цен понимаются стоимостные показатели сметных нормативов, действовавшие по состоянию на 1 января 2000 г. (в редакции постановления правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427)».
В соответствии с п. 1 ст. 6 федерального закона от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в обязанности заказчика входит следующее: «...создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком (в редакции федеральных законов от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, от 24 июля 2007 г. №218-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ)».
При этом следует особо отметить, что согласно п. 2 статьи 9 федерального закона от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ необходимо соблюдать следующее положение: «Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего федерального закона (в редакции федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ)».
Кроме того, определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется производить с применением ежеквартальных индексов пересчета, объявляемых Министерством регионального развития РФ, действовавших на момент объявления торгов, и индексов-дефляторов, объявляемых Министерством экономического развития РФ, учитывающих инфляционные процессы, возникающие в процессе строительства.
Как отмечено в п. 4.1 ст. 9 № 94-ФЗ, «цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55, а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2–6.4 настоящей статьи».
Также следует соблюдать положение п. 7.2 ст. 9 № 94-ФЗ, где сказано: «При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (часть 7.2 введена федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ, в редакции федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ)».
Таким образом, требования экспертизы по поводу определения начальной цены контракта обоснованны и справедливы.