Наша организация производит капитальный ремонт лестничных клеток пятиэтажного панельного жилого дома. Для учета влияния условий производства ремонтных работ в сметах мы применяем коэффициенты, указанные в таблице 3 Приложения 1 МДС 81-35.2004, п. 6 «Ремонт существующих зданий (включая жилые дома) без расселения», где коэффициент на условия производства работ равен 1,5.
Между генподрядчиком и заказчиком возникает разногласие о необходимости проекта организации строительства. Нет ПОС — нет коэффициентов. Всегда ли необходимо предоставление ПОС или ППР генподрядной организацией?
В п. 3.9 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), принятой и введенной в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1, а также рассмотренной Минюстом России и признанной документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации (письмо от 10 марта 2004 г. № 07/2699-ЮД), приведены основания для определения сметной стоимости строительства, и они следующие:
«<...> — исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы — листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ».
Исходя из приведенной цитаты совершенно очевидно, что заказчик в исходных данных должен был привести все сведения об условиях выполнения ремонтно-строительных работ на объекте, которые должны найти отражение в проектной документации на выполнение ремонтно-строительных работ.
К тому же как ПОС, так и проект организации капитального ремонта (ПОКР) – это то, что входит в состав проектной документации, которая, как уже отмечено, выполняется на основании исходных данных, полученных от заказчика.
В п. 23 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, приведены требования, а также порядок оформления раздела 6 «Проект организации строительства».
Согласно ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ):
«1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику (проектировщику, изыскателю) задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
2. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ и вправе отступить от них только с согласия заказчика».
В тех случаях, когда наличие проектной документации на выполнение ремонтно-строительных работ необязательно, сметная стоимость этих работ определяется на основании составленной дефектной ведомости или акта обследования, в которых также должны быть отражены все особенности условий, сопровождающих производство этих работ.
Напомню, что в п. 2.2 МДС 81-35.2004, а также в п. 3.1 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы» (ФЕРр-2001) МДС 81-38.2004, которые приняты и введены в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 9 марта 2004 г. № 37, отмечено: «Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами, при положительных значениях температуры воздуха (как на открытых строительных площадках, так и в закрытых помещениях)».
Поскольку таблица 3 Приложения 1 к МДС 81-35.2004 была изменена письмом Росстроя от 23 июня 2004 г. № АП-3230/06 «О порядке применения Приложения № 1 к МДС 81-35.2004», при использовании указанной таблицы в нее необходимо сначала внести соответствующие коррективы (уточнения) из Приложения 1 указанного письма.
В связи с обращениями за разъяснением создавшегося положения Министерство регионального развития Российской Федерации письмом от 31 марта 2009 г. № 9015-ИМ/08 сообщило, что уточненная редакция таблиц рекомендуемых коэффициентов для учета в сметах влияния условий производства ремонтно-строительных работ, предусмотренных проектами, приведена в Приложении 3 МДС 81-38.2004. Здесь же указано: «С учетом изложенного для учета в сметах условий производства работ при проведении реконструкции объектов к расценкам применяются коэффициенты, приведенные в Приложении 3 МДС 81-36.2004, а при капитальном ремонте — в Приложении 3 к МДС 81-38.2004».
Согласно п. 3.2 МДС 81-38.2004 в тех случаях, «…когда проектом организации капитального ремонта (ПОКР) и проектом производства работ (ППР) предусмотрено производство ремонтно-строительных работ в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, опасным для человека, и на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций и стесненные условия для складирования материалов, а также в других усложняющих условиях, [стоимость работ] рекомендуется определять с применением к показателям оплаты труда рабочих-строителей, затратам на эксплуатацию машин и автотранспортных средств, в том числе к оплате труда рабочих, управляющих строительными машинами, а также к затратам труда рабочих-строителей, приведенным соответственно в графах 4, 5, 6 и 8 таблиц единичных расценок сборников ФЕРр, коэффициентов из Приложения 3 к настоящим Указаниям».
Для более полной информации хочу добавить еще вот это письмо Министерства регионального развития.
Министерство регионального развития
Письмо от 19 мая 2009 г. № 15058-ИМ/08
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение и сообщается следующее.
Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных и ремонтно-строительных работ, устанавливается в проекте организации капитального ремонта или проекте производства работ, согласованном с заказчиком.
При выполнении ремонтно-строительных работ в существующих зданиях без расселения допускается применение коэффициента, предусмотренного поз. 6 таблицы 3 к МДС 81-35.2004, в случаях, когда здание в целом не расселено и работы согласно ПОС (ППР) ведутся в помещениях, освобожденных для ремонта, при этом в местах общего пребывания (коридоры, лестницы и т. д.) имеет место пересечение людских потоков рабочих-строителей и эксплуатационного персонала. Если пересечения людских потоков нет (освобожден отдельно целый этаж, строители пользуются автономно одной лестницей, а персонал — другой), указанный коэффициент не применяется.
Игорь МИРОНОВ,
и. о. директора
департамента регулирования
градостроительной деятельности