В п. 2.2 «Методики определения сметной стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), которая принята и введена в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1 и рассмотрена Минюстом России и признана документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в государственной регистрации (письмо от 10 марта 2004 г. № 07/2699-ЮД), отмечено, что «сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами». 

Аналогичные положения приведены в методических указаниях по применению расценок на соответствующие виды работ в таких как:
— п. 1.3 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001) МДС 81-36.2004», приняты и  введены в действие с 9 октября 2003 г. постановлением Госстроя России от 09.10.2003 г. № 180;
— п. 1.3 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001) МДС 81-37.2004», приняты и введены в действие с 9 августа 2002 г. постановлением Госстроя России от 9 августа 2002 г. № 105;
— п. 1.5 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001) МДС 81-38.2004», приняты и введены в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 9 марта 2004 г. № 37;  
— п. 2.1 «Указаний по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы (ФЕРп-2001) МДС 81-40.2006», приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 1 сентября 2003 г. № 160.

Следует отметить, что при определении сметной стоимости пусконаладочных работ необходимо учитывать коэффициенты на условия производства работ и принимать их необходимо по таблицам 2 и 3 МДС 81-40.2006 взамен рекомендуемых коэффициентов, приведенных в таблице 4 Приложения № 1 к МДС 81-35.2004 (письмо Госстроя от 14 февраля 2006 г. № СК-481/02).

Также следует знать, что при использовании расценок на выполнение ремонтно-строительных работ необходимо руководствоваться п. 1.4  МДС 81-38.2004, где приведено следующее: «ФЕРр учитывают усложненные условия производства ремонтно-строительных работ, выражающиеся в рассредоточенности объемов работ, ограниченных возможностях применения высокопроизводительных средств механизации, повышенные затраты ручного труда на внутрипостроечном транспорте и транспортировке материалов в рабочей зоне и т. д., за исключением условий, перечисленных в Приложении № 3 к настоящим Указаниям».

Здесь также будет уместно напомнить о п. 4.7 МДС 81-35.2004, в котором сказано, что «выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН-2001-46) с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин». 

В письме от  6 ноября 2008 г. № 28511-СМ/08 Минрегиона РФ отмечено следующее положение: «Указанные коэффициенты компенсируют косвенные затраты и потери подрядных организаций при выполнении работ по реконструкции, нормируемых по сборникам норм на строительные и специальные строительные работы, разработанным исходя из условий поточного ведения работ с обеспечением бесперебойной работы людей и техники».  

В письме от 21 января 2009 г. № 1121-СМ/08 Минрегиона РФ приведено: «С учетом изложенного указанные коэффициенты применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений любого назначения, в том числе автомобильных дорог, городских проездов, мостов, путепроводов и объектов благоустройства, в случае использования сборников ГЭСН-2001 на строительные работы». 

Следует сказать, что указанные коэффициенты не применяются к нормативам на монтажные (ГЭСНм-2001) и пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001), также к нормативам Сборников (частей) на ремонтно-строительные работы ГЭСНр-2001.

Необходимость применения в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы производства строительных, монтажных, пусконаладочных и ремонтно-строительных работ, устанавливается в проекте организации строительства (ПОС) или капитального ремонта (ПОКР) или проекте производства работ (ППР), согласованном с заказчиком.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) письмом № АП-3230/06 от 23 июня 2004 г. «О порядке применения Приложения № 1 к МДС 81-35.2004» разъясняет порядок применения коэффициентов к нормам затрат труда, оплате труда рабочих, нормам времени и затратам на эксплуатацию машин, для учета в сметах, предусмотренных проектами условий производства работ, приведенных в Приложении № 1 к МДС 81-35.2004. При этом в таблицы 1 и 3 Приложения 1 МДС 81-35.2004 были внесены изменения и уточнения.

На основании письма от 31 марта 2009 г. № 9015-ИМ/08 Минрегиона РФ работу по составлению смет можно облегчить, используя так называемую «Уточненную редакцию таблиц коэффициентов, которая приведена в Указаниях по применению ФЕР-2001 (МДС 81-36.2004), ФЕРр-2001 (МДС 81-38.2004), ФЕРм-2001 (МДС 81-37.2004) и ФЕРп (МДС 81-40.2006)». 

Отсюда для учета в сметах условий производства работ при проведении реконструкции объектов к расценкам применяются коэффициенты, приведенные в Приложении 3 МДС 81-36.2004, а при капитальном ремонте — в Приложении 3 к МДС 81-38.2004 (письмо от 6 ноября 2008 г. № 28511-СМ/08 Минрегиона РФ).