Общие указания Справочников
Вопрос. Какой повышающий коэффициент был применен к ценам Сборника цен на изыскательские работы для капитального строительства (СЦиР-82) при расчете расценок (цен) Справочников базовых цен в базисном уровне на 01.01.1991?
Ответ. Расценки, включенные в справочники базовых цен, разработаны ПНИИИСом не путем пересчета цен (СЦиР-82), а рассчитаны по производственным калькуляциям, в которых для каждой расценки проводится расчет фонда оплаты труда с учетом отчислений на социальные нужды, стоимости материалов, амортизационных отчислений на износ основных фондов, расходов на командировки, полевых расходов, износа малоценного инвентаря, амортизации буровых труб, инструментов и приборов, расходов по содержанию изыскательских баз, затрат на ремонт оборудования и прочих расходов (содержание зданий, услуги связи и др.). Справочники составлены с учетом применения современных приборов, оборудования и технологии выполнения изыскательских работ в соответствии с действующими нормативными документами и государственными стандартами. Цены, включенные в справочники, рассчитывались по затратам на период разработки каждого справочника и были приведены к базисному уровню цен по состоянию на 01.01.1991. Поэтому общего коэффициента или коэффициентов по переводу цен (СЦиР-82) в цены, приведенные в Справочниках базовых цен, не существует.
Вопрос. Отчего составы работ в ряде глав Справочников базовых цен изложены в сокращенном виде?
Ответ. Справочники базовых цен на изыскательские работы не являются нормативными документами, устанавливающими требования к составу изыскательских работ, поэтому в Справочниках приведены только основные (наиболее характерные) операции технологического процесса, предусмотренные действующими нормативными документами. Работы по выполнению отдельных элементов этого процесса, не указанные в составах работ или в примечаниях к таблицам цен, но являющиеся его неотъемлемой частью, учтены ценами Справочников и дополнительно в смету не включаются.
Вопрос. Заказчик считает, что при выполнении полевых изыскательских работ в Москве не должен применяться повышающий коэффициент за выполнение работ в неблагоприятный период года, т.к. в приложении 2 к Справочникам указана только Московская область, а также не должны включаться в сметный расчет расходы по "организации и ликвидации работ на объекте" и расходы по "внутреннему транспорту". Прав ли он?
Ответ. При производстве изысканий в неблагоприятный период года (для г. Москвы и Московской области с 20 октября по 5 мая) изыскательская организация несет дополнительные затраты, обусловленные снижением производительности труда при выполнении полевых изыскательских работ. Для компенсации этих затрат к стоимости полевых изыскательских работ, выполненных в указанный период времени, должен применяться коэффициент, предусмотренный таблицей 2 Справочников.
Расходы по "организации и ликвидации" изысканий на объекте связаны с потерей рабочего времени на: время для доставки персонала к месту работы и обратно, получение (сдачу) необходимых инструментов, материалов, спецодежды и других материальных ценностей, упаковку и отправку оборудования, снаряжения и материалов к месту работ и обратно и другие подготовительные работы, необходимые для начала выполнения изыскательских работ, а также на разборку, демонтаж машин, оборудования, составление и сдачу материального и финансового отчетов и другие работы, связанные с организацией и ликвидацией изысканий на объекте.
Расходы по "внутреннему транспорту" предусматривают компенсацию затрат организации-исполнителя, связанных с переездом изыскателей и перевозкой оборудования и материалов от места базирования изыскательской экспедиции, партии, отряда или организации, выполняющей изыскания, до участка изысканий и обратно, а также непосредственно на участке работ (исходя из необходимости пребывания автомобиля на месте производства работ в течение всего времени выполнения изыскательских работ, что регламентировано правилами техники безопасности).
Надбавка за выполнение работ в неблагоприятный период года, а также расходы по "организации и ликвидации изысканий на объекте" и по "внутреннему транспорту" должны включаться в смету на изыскательские работы в обязательном порядке, независимо от удаленности участка работ и территории, включая города и в частности г. Москву.
Вопрос. Заказчик считает, что при продолжительности изысканий, выполняемых в неблагоприятный период года, один месяц, величина коэффициента должна быть - 1,1, вместо 1,3, предусмотренного таблицей 2 Справочника. Прав ли заказчик?
Ответ. При выполнении изысканий в неблагоприятный период года (приложение 2 Справочников базовых цен и СЦиР-82) применяются нормативы таблицы 2 Справочников к стоимости изыскательских работ (или части работ на объекте изысканий), которые выполняются в неблагоприятный период года на открытом воздухе (полевые работы). Величина повышающего коэффициента отражает снижение производительности труда изыскателей, обусловленное суровостью погодных условий неблагоприятного периода года в конкретном регионе.
Например, при выполнении полевых изыскательских работ в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в период с 20 октября по 5 мая независимо от их продолжительности (2 недели, 1 месяц и т.п.) применяется коэффициент 1,3.
Вопрос. Как при определении стоимости инженерных изысканий исчисляются надбавки "районная" и за "северные льготы" при выполнении изыскательских работ в районах Крайнего Севера?
Ответ. В соответствии с действующим порядком ценообразования в инженерных изысканиях начисление надбавок "районной" и "за северные льготы" осуществляется к итогу сметной стоимости. Итог сметной стоимости формируется как сумма: расходов на выполнение всех видов основных и вспомогательных работ; надбавок, учитывающих условия выполнения работ (в условиях "спецрежима", в неблагоприятный период года и др.); расходов, не учтенных табличными ценами (по "внутреннему" и "внешнему транспорту", "организации и ликвидации работ на объекте", а также связанных с выдачей промежуточных материалов). При исчислении "северной" надбавки "районная" надбавка не учитывается.
Вопрос. Как пользоваться приложениями 3 и 4 к Справочникам при определении районной надбавки?
Ответ. Начисление районной надбавки к стоимости работ, выполняемых работниками изыскательских экспедиций, партий и отрядов (преимущественно полевые, а также лабораторные и камеральные работы, выполняемые в экспедиционных условиях), осуществляется по таблице 3 Справочников с учетом приложения 4, а районная надбавка к работам, выполняемым в условиях стационара, т.е. в месте базирования изыскательской организации, определяется с учетом приложения 3.
Вопрос. Какие коэффициенты мы можем применять к итогу сметой стоимости изысканий при временном выезде партий (отрядов) для работ в районы Крайнего Севера, в местности, приравненные к районам Крайнего Севера и другие местности?
Ответ. При выполнении изысканий организациями, производящими в соответствии с нормативами Минтруда РФ выплаты, связанные с предоставлением льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к сметной стоимости изыскательских работ начисляется надбавка за "северные льготы", компенсирующая указанные затраты.
При временном выезде партий (отрядов) для работ в районы Крайнего Севера (менее 6 месяцев) или приравненные к ним местности (менее 1 года) к итогу сметной стоимости изысканий не применяется надбавка "северные льготы".
В случае создания постоянно действующего изыскательского подразделения в районах Крайнего Севера (по истечении 6 месяцев) или приравненных к ним местностях (по истечении года) к итогу сметной стоимости работ, выполняемых в этом регионе силами созданного подразделения, применяется соответствующая надбавка согласно п. 8 "е" Справочников базовых цен.
Вопрос. Что подразумевается под "экспедиционными условиями"? Выплата полевых (командировочных) или какое-то расстояние от базы изыскательской организации до объекта?
Ответ. Любые изыскательские работы, включая камеральные и лабораторные, считаются проводимыми в "экспедиционных условиях", когда работники, выполняющие эти работы, не могут ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания, при этом им выплачивается "полевое довольствие" или возмещаются командировочные расходы.
Вопрос. Как нам компенсировать затраты на выполнение изыскательских работ в ночное время?
Ответ. КЗОТом Российской Федерации (статьи 48 и 90) предусмотрено сокращение продолжительности рабочего времени (на 1 час) и повышение оплаты труда (не менее 40%) для работ, выполненных в ночное время. При необходимости выполнения изыскательских работ в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) к стоимости работ, определяемой по Справочникам базовых цен должен применяться повышающий коэффициент 1,35, рассчитанный с учетом указанных статей КЗОТ. Кроме того, при расчете стоимости изыскательских работ, выполняемых с искусственным освещением отсчетных устройств, должен применяться коэффициент 1,15.
Вопрос. Как определить расходы по "внешнему транспорту" и "организации и ликвидации работ на объекте", если полевые, камеральные и лабораторные изыскательские работы выполнялись в экспедиционных условиях?
Ответ. При необходимости выполнения лабораторных и камеральных работ с выдачей отчетной документации в экспедиционных условиях, к месту производства работ должны прибыть соответствующие специалисты, которым должно выплачиваться полевое довольствие (командировочные), а также созданы условия для проживания и проведения лабораторных и камеральных работ. Для компенсации указанных затрат расходы по "внешнему транспорту" и "организации и ликвидации работ на объекте" должны определяться от стоимости всех работ, выполняемых в экспедиционных условиях, включая камеральные работы (пп. 10 и 13 Общих указаний Справочника). Кроме того, к стоимости лабораторных и камеральных работ должен применяться повышающий коэффициент 1,15 (п. 14 Общих указаний Справочников).
Вопрос. Как при составлении сметы должно учитываться производство камеральных и лабораторных работ в экспедиционных условиях в полевом лагере, т.к. наши "камеральщики и лабораторщики" проживают в палатках вместе с полевиками и переезжают из лагеря в лагерь?
Ответ. При выполнении камеральных и лабораторных работ в экспедиционных условиях (т.е. с выплатой соответствующим работникам полевого довольствия или командировочных) к стоимости этих работ в соответствии с п. 14 Справочников должен применяться коэффициент 1,15.
Стоимость этих работ должна в обязательном порядке учитываться при определении расходов по внешнему транспорту, организации и ликвидации работ на объекте. При условии выполнения лабораторных и камеральных работ в полевом лагере стоимость этих работ также должна учитываться при расчете расходов по внутреннему транспорту и надбавки за выполнение работ в неблагоприятный период года. К стоимости камеральных и лабораторных работ выполненных в экспедиционных условиях следует применять также районный коэффициент, предусмотренный таблицей 3 в соответствии с приложением 4 Справочников.
Вопрос. Какой коэффициент за "досрочность" должен применяться при срочном выполнении изыскательских работ?
Ответ. Нормы, устанавливающие продолжительность выполнения инженерных изысканий, разработанные и утвержденные Госстроем России, в настоящее время отсутствуют.
При необходимости срочного выполнения изыскательских работ к сметной стоимости изысканий должен быть применен повышающий коэффициент, величина которого устанавливается в договоре по соглашению сторон. Величина коэффициента "за срочность", как правило, не превышает 1,5.
Вопрос. Как определить стоимость работ по курированию изыскательских работ, выполняемых силами субподрядных организаций?
Ответ. Ценами Справочников базовых цен на изыскательские работы выпуска 1999 - 2000 гг. расходы по курированию инженерных изысканий (или отдельных видов изыскательских работ), передаваемых Проектно-изыскательскими организациями для выполнения субподрядным организациям, не учтены.
Затраты на курирование субподрядных организаций являются предметом договора и устанавливаются дополнительно по соглашению сторон в размере до 5% от стоимости работ, выполняемых субподрядными организациями, и включаются в смету дополнительно.
Вопрос. Как нам подтвердить затраты, если при выполнении изысканий в малообжитых районах нами осуществлялось строительство временных зданий и сооружений с использованием подсобных материалов?
Ответ. При выполнении изысканий в малообжитых районах и необходимости строительства временных сооружений (оснований для палаток, дворовых уборных, переездов через канавы, устройства лестниц на крутых склонах и т.п.) с использованием подсобных строительных материалов к смете прикладываются акты, подтверждающие наличие этих сооружений. Акты составляются организацией, выполняющей изыскания, и подписываются тремя членами специально созданной для этого комиссии. Указанные акты являются основанием для применения пункта 17 Общих указаний Справочника при составлении сметного расчета на изыскательские работы.
Вопрос. Чем вызвана необходимость включения в смету на изыскательские работы статьи затрат "непредвиденные расходы"?
Ответ. Необходимость включения в смету статьи затрат "непредвиденные расходы" обусловлена отсутствием на момент подписания договора у исполнителей сведений о предстоящих дополнительных расходах, не предусмотренных ценами Справочников, приобретение материалов изысканий прошлых лет, лесорубочного билета, проведение согласований, необходимых для производства изысканий, строительство временных зданий и сооружений и др. Статья затрат "непредвиденные расходы" включается в смету в размере не менее 10% сметной стоимости изыскательских работ.
При составлении исполнительной сметы, если это предусмотрено условиями договора, величина "непредвиденных расходов" при необходимости корректируется в соответствии с фактическими затратами на эти цели. При этом должны быть учтены расходы как организации, предоставляющей услуги, так и организации, выполняющей изыскания. Величина этих расходов устанавливается на основании соответствующих документов: счета, накладные, чеки, акты на строительство временных сооружений (расходы организаций, предоставляющей услуги), смета по форме 3П (расходы изыскательских организаций, связанные с потерями сотрудниками рабочего времени).
Вопрос. Какой базисный уровень в настоящее время принят для инженерных изысканий?
Ответ. Во исполнение Постановления Госстроя России от 08.04.2002 N 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" осуществляется переход на базисный уровень цен по состоянию на 01.01.2001. Однако, учитывая длительность переработки базовых цен, в настоящее время в базисном уровне на 01.01.2001 разработан только Справочник цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания, 2004 г.
Справочники базовых цен, введенные в действие Госстроем России в 1999 - 2000 гг., составлены на базисном уровне на 01.01.1991. Расценки Сборника цен на изыскательские работы для капитального строительства (СЦиР-82) к базисному уровню на 01.01.1991 приводятся применением повышающих коэффициентов, предусмотренных Постановлением Госстроя СССР от 01.03.1990 N 22 и Письмом Госстроя СССР от 25.12.1990. Величины инфляционных индексов в Письмах Госстроя России рассчитаны к базисным уровням на 01.01.2001 и на 01.01.1991. При приведении базисной сметной стоимости изыскательских работ (в ценах на 01.01.1991), рассчитанной как по СЦиР-82, так и по справочникам базовых цен к уровню цен текущего периода применяется одинаковая величина инфляционного индекса.
Вопрос. Входит ли налог на добавленную стоимость (НДС) в величину инфляционного индекса, приводимую в письмах Госстроя России?
Ответ. Инфляционный индекс на изыскательские работы для строительства, о величине которого информирует ежеквартально Госстрой России, предназначенный для приведения базовой стоимости инженерных изысканий к уровню цен текущего периода, рассчитан без учета налога на добавленную стоимость (НДС). В связи с тем, что базовые цены на изыскательские работы не включают НДС, при составлении сметного расчета к стоимости изыскательских работ, приведенных к уровню цен текущего периода, необходимо добавлять НДС, исчисляемый в установленном порядке.
Вопрос. Правомерно ли применение кроме инфляционного индекса, разработанного Минстроем России, поправочного коэффициента в размере 2,72, принятого распоряжением администрации Краснодарского края при определении стоимости инженерных изысканий?
Ответ. Порядок определения базовой (базисной) стоимости инженерных изысканий для строительства установлен Госстроем России Письмами от 17.12.1992 N БФ-1060/9, от 13.01.1998 N 9-1-1/6.
В соответствии с этим порядком определение базовых цен на изыскательские работы в ценах текущего периода осуществляется по Справочникам базовых цен на изыскательские работы, утвержденным и введенным в действие Госстроем России, и СЦиР-82 в ценах, приведенных к уровню цен на 01.01.1991, с использованием инфляционного индекса. Величина инфляционного индекса учитывает изменение расходов на производство изысканий с 01.01.1991 на расчетный период, включая увеличение отчислений на социальное страхование, изменение порядка формирования себестоимости, увеличение командировочных, полевых и других расходов.
Базисная сметная стоимость изысканий, рассчитанная по Справочникам базовых цен и по СЦиР-82 в соответствии с действующим порядком ценообразования, корректировке не подлежит.
Стоимость изыскательской продукции (работ, услуг) - договорная цена, включающая величину инфляционного индекса, устанавливается в договоре (контракте) на создание изыскательской продукции по соглашению сторон. В договорной цене может быть использован любой инфляционный индекс, устраивающий стороны, заключающие договор.
Применение корректирующего коэффициента 2,72 к инфляционному индексу Госстроя России, установленного Распоряжением администрации Краснодарского края от 27.11.1991 N 597-р, правомерно только на изысканиях для объектов строительства, финансируемых из средств краевого бюджета, т.е. для объектов, где администрация края является заказчиком.
При заключении договоров на производство инженерных изысканий в соответствии с Законом "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (с изменениями от 19 июня 1995 г.) определение стоимости выполнения работ по договору является исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности и в осуществление договорных отношений между ними вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции, не допускается.
Вопрос. Должен ли применяться коэффициент, устанавливаемый Протоколом Межведомственного совета по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы, к стоимости всех изыскательских работ, выполняемых в г. Москве?
Ответ. Коэффициент, корректирующий инфляционный индекс Госстроя РФ, устанавливаемый Протоколами Межведомственного совета по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы, применяется при составлении смет на изыскательские работы только для объектов изысканий, финансируемых из средств муниципального бюджета г. Москвы, т.к. Правительство Москвы устанавливает этот коэффициент на правах заказчика.
Вопрос. Можно ли по "Единым нормам времени и расценкам на изыскательские работы" рассчитать нормативную численность изыскательского подразделения?
Ответ. "Единые нормы времени и расценки на изыскательские работы" (ЕНВиР-И) были разработаны для расчета заработной платы при сдельной оплате труда работников, а также могли использоваться для определения нормативных заданий работникам, находящимся на повременной оплате труда.
ЕНВиР-И не могут использоваться для расчета нормативной численности изыскательских подразделений по следующим причинам:
- в документе отсутствуют данные о количестве и квалификации работников, труд которых оплачивался повременно;
- состав бригад не одинаков при выполнении различных видов работ;
- в состав бригад, приведенных к таблицам ЕНВиР-И, могут включаться рабочие, нанимаемые на временную работу и не входящие в состав подразделения;
- при выполнении отдельных видов работ допускается совмещение профессий.
Численность и кадровый состав подразделения устанавливается руководителем организации по представлению руководителя подразделения исходя из необходимости обеспечения своевременного и качественного выполнения планируемых объемов и видов изыскательских работ, наличия изыскательского оборудования и оргтехники, сменности выполнения отдельных видов работ и т.п.
Вопрос. Почему в Справочниках базовых цен нет расценок на составление технического задания на изыскания, а также на приемку технического отчета по результатам выполненных работ?
Ответ. Составление технического задания на выполнение инженерных изысканий, а также приемка технического отчета о результатах выполненных работ должны осуществляться организацией, заказывающей изыскательские работы, в связи с чем расходы, связанные с выполнением указанных работ, не предусмотрены расценками справочников.
Вопрос. Как можно использовать при определении стоимости изыскательских работ Методические рекомендации по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции?
Ответ. "Методические рекомендации по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых результатов", 1995, не предназначены для определения стоимости конкретных видов проектных и изыскательских работ. Эти рекомендации разработаны для финансово-бухгалтерских служб и регламентируют порядок учета и составления бухгалтерской отчетности при формировании финансовых результатов хозяйственной деятельности организаций. В п. 2.4.6 Методических рекомендаций содержится весь перечень затрат, относимых на себестоимость НИР.
Стоимость выполнения конкретного вида изыскательской работы должна определяться по соответствующему ценовому документу, расценками которого учтены только те затраты, которые несет организация при выполнении конкретных работ, состав которых указан для каждой из таблиц Справочника.